Говорят, Россия пропустит две Олимпиады из-за допинг-скандала: спасет ли 31 оправдание и когда ждать приговора?
От редакции Sports.ru: вы находитесь в пользовательском блоге «Медвежий угол», автор которого провел юридический разбор ситуации с изменением электронных данных, переданных Россией WADA. Подписывайтесь и включайтесь в активную дискуссию.
Сегодня истекает срок, предоставленный WADA российской стороне для объяснения несоответствий в данных московской антидопинговой лаборатории.
Короткое напоминание: Россию подозревают в умышленном изменении данных в базе, которое было сделано в январе 2019 года. WADA предоставило российским чиновникам 3 недели на объяснения.
Во вторник министр спорта Колобков сообщил, что ответы экспертов на 31 вопрос отправлены в WADA.
Самое время разобраться в юридических причинах и последствиях допинговой истории, от которой зависит судьба российского спорта в ближайшие годы.
На каком основании Россию могут наказать?
Главный документ, из-за которого горит земля под ногами российского спорта – не знаменитый Всемирный антидопинговый Кодекс, а Международный Стандарт по соответствию Кодексу Подписавшихся сторон. Он вступил в силу 1 апреля 2018 года и применяется только к случаям, возникшим после этой даты.
По всем признакам, Стандарт был принят в ответ на российский допинговый скандал после Сочи-2014, а точнее – на обстоятельство, при котором WADA не имело собственных юридических ресурсов, чтобы как-то повлиять на ситуацию. Знаменитый доклад Макларена хотя и был полностью поддержан Агентством, а впоследствии – МОК и CAS, не играл никакой роли в применении санкций к ОКР и ПКР. Все наказания выносили МОК и МПК, хотя юридически могли не реагировать ни на WADA, ни на доклад Макларена.
Очевидно, что главная цель принятия Стандарта – усиление роли и влияния WADA в мировом антидопинге. Лучше всего это выразил сам же МОК, объявив, что вопрос о допуске россиян в Токио-2020 в случае несоответствия РУСАДА будет решаться Всемирным антидопинговым агентством.
Стандарт закрепил за WADA беспрецедентные полномочия, но главное – определение соответствия или несоответствия Кодексу любой подписавшейся стороны (МОК, МПК, международных федераций, организаторов крупных соревнований, национальных олимпийских комитетов и антидопинговых организаций.
По сути, WADA вправе объявить вне закона любую крупную спортивную структуру. И если это решение поддержит CAS (Спортивный арбитражный суд), эта структура будет долго и нудно добиваться соответствия.
Но вернемся к актуальному.
Что сейчас происходит?
WADA прибегло к статье 8.6.1, по которой вправе направить обязательный запрос информации в случае появления фактов, свидетельствующих о несоответствии подписавшей Кодекс стороны критически важным требованиям (о них чуть ниже).
России на объяснение дали минимально возможный срок для ответа – 21 день. Он истекает сегодня
Как только ответ будет получен, WADA назначит аудитора для анализа полученной информации. Его мнение, скорее всего, будет решающим: удовлетворит Агентство объяснение или нет.
В случае с Россией WADA назначило облегченную процедуру (статья 9.5) – это означает, что организация признает в этом деле наличие двух обстоятельств:
1) речь идет о явном несоответствии критически важному требованию Кодекса;
2) в данном деле требуется срочное вмешательство для обеспечения целостности спорта.
Применение статьи 9.5 позволяет руководству WADA передать дело Комитету по соответствию для ускоренного рассмотрения без выполнения промежуточных шагов, предусмотренных в рамках обычной процедуры.
Если Комитет признает ускоренную процедуру необходимой, он вправе сразу рекомендовать Исполкому WADA направить российской стороне уведомление о несоответствии критическим требованиям с указанием отягчающих факторов, вида санкций и условий будущего восстановления.
Исполком WADA может не согласиться с рекомендацией Комитета и теоретически возвращать дело в Комитет до бесконечности. Но вряд ли России есть смысл надеяться на такой расклад.
Кажется, мы все запутались в допинг-детективе с Россией. Здесь – ответы на самые простые вопросы
Если Комитет направит российской стороне уведомление о несоответствии, у нее будет 21 день, чтобы оспорить как само несоответствие, так и налагаемые WADA санкции и условия восстановления (статья 10.3.1). Отсутствие возражений будет означать, что Россия приняла решение WADA, которое тут же вступает в силу.
Если же возражение поступит, то WADA уведомит CAS о наличии спора, и его рассмотрение будет происходить в Палате апелляционного арбитража CAS в соответствии с его регламентом. Если стороны (WADA и ОКР/РУСАДА) не согласятся на иное, коллегия CAS будет состоять из трех арбитров: по одному назначат стороны, а эти двое выберут третьего – Президента коллегии. На рассмотрение спора у CAS будет три месяца.
Разумеется, в ходе арбитражных слушаний бремя доказывания несоответствия будет лежать на WADA: именно Агентство на основе баланса вероятностей будет убеждать арбитров, что российская сторона не соответствует антидопинговым правилам.
Санкции, предлагаемые WADA, должны быть утверждены CAS. Однако, по аналогии с гражданским процессом WADA может попросить о применении временных мер во время рассмотрения спора. Оспорить их Россия уже не сможет, но вправе потребовать ускоренного рассмотрения дела.
Может ли CAS оправдать Россию вопреки WADA?
Очень важный момент: спор в CAS может касаться трех автономных вопросов: о несоответствии как таковом, о налагаемых санкциях и об условиях восстановления. Поэтому решение CAS может быть неоднозначным для каждой из сторон: например, арбитры могут подержать факт несоответствия, но не согласиться с размером санкций. Или согласиться с санкциями, но не согласиться с условиями восстановления и т.д.
Но в любом случае решение CAS будет окончательным.
Оно станет обязательным для всех подписавших Кодекс сторон: без разрешения WADA никто не вправе сотрудничать с изгоями. Стандарт прямо требует уважать решение о несоответствии и обязывает каждую спортивную организацию обеспечить его выполнение. Это означает, что никаких альтернативных олимпиад, международных товарищеских игр и открытых чемпионатов России не будет.
Ну и главное – о санкциях, которые в самом Стандарте названы «потенциальными последствиями» (статья 11.1). В случае несоответствия Кодексу они могут налагаться как по отдельности, так и все вместе.
Вот основные:
• лишение права проводить международные соревнования;
• внешнее управление антидопинговыми мероприятиями;
• отстранение спортсменов от участия в ОИ и других турнирах;
• штраф;
• прекращение финансирования и иных привилегий, связанных с членством в МОК, МПК или иной организации;
• приостановление признания в МОК и МПК;
• исключение ОКР, ПКР и представителей России из числа участников Олимпиад и чемпионатов мира.
Как будут выбираться санкции?
Об этом говорит статья 11.2 Стандарта.
Общее правило – учет серьезности несоответствия, степени вины и потенциального воздействия на чистый спорт. Вообще требования соответствия Стандарт делит на 3 группы: критически важные, высокоприоритетные и иные, но расшифровывать их долго бессмысленно. Вот почему.
Представители WADA уже объявили, что аутентичность передаваемой базы была критическим условием для восстановления РУСАДА. Если вина России подтвердится, то это будет самым тяжелым из всех возможных нарушений.
Далее – вопрос о вине. Согласно статье 11.2.2 Стандарта, отягчающие факторы в сочетании с критически важным требованием должны влечь за собой значительно более тяжкие последствия.
Что такое отягчающие факторы? В первую очередь, это – умышленная попытка обойти или нарушить Кодекс, повторность нарушения или любая форма недобросовестности. По мнению WADA, искажения базы не могли носить случайный характер - это одновременно может быть и умысел, и недобросовестность.
Но и это ещё не все.
Согласно Стандарту (статья 11.2.4), санкции должны быть достаточными, чтобы мотивировать сторону к полному соответствию Кодексу, наказать ее и предотвратить будущие нарушения.
В Пхенчхане без флага Россия уже выступала, но, выходит, наказание никак мотивировало к соответствию?
Очень важная цитата из решения CAS по делу Паралимпийского комитета России против МПК:
«Для восстановления равных условий состязаний, для обеспечения значимой санкции, которая вызовет поведенческие изменения в пределах сферы влияния Подписавшейся стороны и для поддержания уверенности общества в целостности международных соревнований, может быть необходимо пойти на такую меру, как исключение связанных с Подписавшейся стороной спортсменов из участия в этих спортивных мероприятиях».
Но шанс на участие России в Играх в нейтральном статусе остается.
Об этом говорит статья 11.2.6 Стандарта, согласно которой нужен такой механизм, который позволит отдельным спортсменам доказать, что несоответствие их лично никак не коснулось. У IAAF в этом деле богатая практика: российских легкоатлетов допускают в нейтральном статусе после выполнения ряда критериев. Правомерность такого подхода подтвердил тот же CAS в деле «ОКР и другие против IAAF».
Почему крайними назначают РУСАДА и ОКР, если с базой, опечатанной Следственным комитетом, скорее всего, химичили другие?
Все просто.
Согласно статье 9.4.3.1, ни при каких обстоятельствах не является приемлемым оправданием или смягчающим фактором тот факт, что несоответствие было вызвано вмешательством или бездействием какого-либо правительственного органа. Дело в том, что каждая сторона добровольно приняла на себя обязанность иметь необходимые ресурсы от государственной власти, чтобы соответствовать Кодексу.
Еще одна выдержка из решения CAS:
«Организация, имеющая обязательство по принуждению к исполнению Кодекса в пределах ее компетенции, остается полностью ответственной за любые нарушения, даже если они вызваны действиями других организаций, на которые она опирается, но которые не контролирует; также как и спортсмен не может избежать последствий нарушения антидопингового правила путем делегирования его ответственности по выполнению антидопинговых обязательств другим лицам, таким же образом у Подписавшейся стороны есть абсолютное и не делегируемое обязательство по соблюдению требований Кодекса и Международных стандартов».
Как долго может продлиться несоответствие?
Абсолютно на усмотрение WADA: все вопросы, которые стали причиной несоответствия, должны быть исправлены в полном объеме (статья 12.2.1.1).
Но слухи про пропуск двух Олимпиад появились не на пустом месте.
Приложение В.3:
«В случае несоответствия национальной антидопинговой организации хотя бы одному критически важному требованию флаг этой страны не будет использоваться, а спортсмены этой страны будут исключены от Олимпийских игр на следующий цикл этих соревнований (летних или зимних, в соответствующих случаях) или до восстановления, в зависимости от того, что произойдет позже.
Теперь остается лишь дождаться реакции на ответы российской стороны.
Фото: РИА Новости/Евгений Биятов, Григорий Сысоев; Gettyimages.ru/Pool – Frank Fife; globallookpress.com/imago sportfotodienst, PETTER ARVIDSON/imago sportfotodienst
Эта чрезвычайно важная и полезная статья просто обязана быть размещенной на главной странице.
Грамотный (и бесплатный) анализ текущей скандальной ситуации с фальсифицированной допинг-базой - на вес золота.
Мне думается, Медведя даже стоит финансово вознаграждать за такие работы.
А если расследование - то как? База опечатана Следственным комитетом, это какую крышу нужно иметь чтобы получить возможность там работать? На каком уровне было согласование? Ответ на поверхности
----------------------
Обязуюсь все гонорары перечислить на счет РУСАДА)))
Проблема в том, что Армстронга и Джонс поймали сами же американцы. И таких примеров много. Российское же государство крышует мошенников.
Что не так с норвежскими биатлонистами?
И ведь есть в России немало чистых спортсменов. Есть не просто чистые, а явно высказывающие свое отношение к этой шайке (Панарин), или даже "конформисты", но открытые и совершенно не агрессивные ко всему миру и к его западной части в частности (Медведева, Загитова). Как их спасать? Не знаю.
Ну а в лыжах и биатлоне, думаю, все понимают, что если ты не читер (условная Миронова) и при этом есть мозг, после бана единственным временем проведенным в этой стране будут дорога до аэропорта и ожидание рейса
В Пхенчхане было некоторые количество спортсменов которые выступали под странной формулировкой и попали туда по сомнительным критериям, оценивать их результаты и делать выводы пустое занятие.
Умные и свободные люди", не оболваненные пропагандой и умеющие анализировать
Двум ниже я уже указал на их нелепые высказывания, и по их комментариям на людей "умеющих анализировать факты или вообще анализировать хоть что-то" они явно не похожи
И кстати, да: если бы в 2016-м ФИФА пригрозил переносом ЧМ, сейчас Нагорных, Мутко и вся допинговая мафия сидели на зоне, а допинга в стране не было бы вообще.
Даже в наших судах легальность доказательной базы стоит чуть ли не на первом месте.
А то опять создаётся ощущение "хайли лайкли".
В условиях «презумпции виновности», которая применяется в отношении к нашей стране в допинговых делах, шансов на оправдание практически нет. Эта мина была заложена еще в тот момент, когда базу передали в руки «независимых специалистов» ВАДА. Была надежда на то, что Всемирное агентство не заинтересовано в новой эскалации конфликта с Россией. Но, как видим сейчас, эта надежда не оправдалась.
Вносили или нет в Москве корректировки в базу? Если кто-то в декабре 2018-го — январе 2019-го попытался таким способом спасти наши олимпийские медали, такой шаг был настоящим безумием. Хотя бы потому, что все исправления легко обнаруживаются после исследования замороженных биопроб. По данным «СЭ», именно на это будет сделан акцент в оправданиях России.
Оставляю без комментариев его очередное враньё и наезд на ВАДА. Главное - два последних предложения. Я вообще-то не исключал такое развитие событий: одновременно с правкой базы подменялись и сами пробы. Но вся штука в том, что замороженных проб гораздо меньше, чем электронных отчётов, потому что полторы тысячи проб были уничтожены Родченковым с ведома Мутко. Поэтому либо подменялись файлы только о тех пробах, которые удалось подменить (сочинский опыт пригодился), либо инсайд у Шамонаева хреновый.
И, кстати, тогда по версии российской стороны получается, что Родченков, зная о существовании замороженных проб, искажал электронный отчёты о них. Это бред, но КАС столкнётся с серьёзной проблемой: с одной стороны, оригинал базы и ЧИСТЫЕ ПРОБЫ, с другой - нелегально полученная копия и, возможно, доказательства киберспециалистов о том, что база правилась недавно. И чёрт его знает, кому поверят арбитры
Плюс обрати внимание, я уже писал в другой ветке, какими тихими и шелковыми к "внешним врагам" стали холуи вроде Фетисова и Губерниева. Похоже даже до их начальства дошло, что дело настолько плохо, что кукарекание "всежрут" и "этовсеполитика" ситуацию только усугубит
П.С. В этой истории жаль чистых спортсменов, молодость и возможные рекорды им никто не вернет.
А международные спортивные организации - это саморегулируемые органы, которые руководствуются такими вот своими "кодексами", которых наклепать можно сколько угодно и каких угодно.
И поэтому когда наши и в ситуации когда нас стали мочить за допинг встали на ту же позицию, то "там" сделали финт ушами, который утрированно звучит так: "мы знаем, что у вас допинг, подмена проб и вот это всё, да ещё и с поддержкой на государственном уровне. Докажите, что это не так, иначе отстраним и забаним". И вы пишете ровно том же самом - в качестве доказательной базы выкатываются фактически украденные данные, достоверность которых не доказана, но оправдываться за это предлагается нам. Это и есть в чистом виде "презумпция виновности". Докажи, что не верблюд.
Вы, кстати, про "нелегально полученную базу данных" в статье почему-то не упомянули, это в комментариях только всплыло. Почему? Откуда вообще информация? Я пробежался по спортсовским же ссылкам и что-то там такого не нашёл, там только о том, что вада сверяла со своими данными. И да, вся аргументация "по словам представителей вада".
ЗЫ Походу придётся курить первоисточники, что-то слишком мути вокруг этого в рунете.
Статья ваша вроде и толковая, но вот получается, что самой банальной критики не выдерживает сразу же.
"Это больше, чем у всех других стран вместе взятых" мне это неинтересно
2018 году ИБУ пустил тех в ком был уверен, при этом в дальнейшем в этом сезоне бегали Шипулин, Логинов, Цветков и т.д, Претензий во время сезона к ним не было, тоже касается и спортсменов из других видов,
ОИ комитет был отстранен, значит страна не была представлена на ОИ, все остальное лишь домыслы...
Следующий раз выбирай определения, "карлик, прочий цирк" слишком ...
Твоя паства слушает тебя и разносит эти глупости по веткам...что конечно не очень хорошо
Зачем переворачивать с ног на голову?
Россия не сделала попытку оспорить в КАС ни доклад Макларена, ни доклад Шмида, ни решение МОК о санкциях. Раз не оспаривает - значит, согласна.
Я даже могу сказать, почему российские власти не пошли на открытый состязательный процесс об оспаривании государственной допинговой системы: потому что их просто размазали бы в КАС перепиской Родченкова с уволенными чиновниками Минспорта. Из которой неопровержимо вытекает, что за манипуляциями стояло как минимум руководство Минспорта.
Естественно, что после этого, когда санкции вступили в силу, с виновным можно делать что угодно, в том числе и требовать признания вины и извинений.
Повторяю: УЖЕ ПОСЛЕ ТОГО, КАК ОБВИНЯЕМЫЙ ОТКАЗАЛСЯ ОСПАРИВАТЬ САНКЦИИ.
Россия всё признала, в докладе Шмида есть убийственный вывод: манипуляции осуществлялись под руководством должностных лиц Минспорта и подведомственных ему органов. Это и есть государственная допинговая система.