Самоограничение от ставок в России вот-вот утвердят. А как это устроено в мире?
И можно ли оценить эффективность.
В России скоро примут законопроект о самоограничении для тех, кто делает ставки. Его уже одобрили в правительстве РФ – лишь порекомендовали кое-где доработать, но по плану он вступит в силу уже 1 сентября – если примут на оставшихся заседаниях весенней сессии Госдумы.
В чем суть законопроекта?
Россияне смогут устанавливать самозапрет на участие в азартных играх на срок от 12 месяцев. Это важная поправка, появившаяся по ходу: изначально минимальным сроком хотели установить четыре месяца.
Человеку нужно будет подать заявление о самоисключении через Госуслуги, при ограниченной дееспособности это сможет сделать опекун. Отозвать заявление не получится.
Похожий механизм недавно реализовали с самозапретами на кредиты. С одним важным отличием: его довольно просто снять, придется только выждать пару дней периода охлаждения (его добавили для борьбы с мошенниками). При самозапрете на ставки придется подождать год, только чтобы подать заявление.
Данные об игроке внесут в единый реестр: самоограничившийся не сможет делать ставки онлайн, посещать пункты приема ставок и казино. От подачи заявления довключения в реестр – максимум 12 часов. После попадания в список букмекерские компании не смогут принимать ставки у человека и присылать ему сообщения рекламного характера – ни на почту, ни в смс.
Любопытная деталь: решение о разработке законопроекта запускал комитет по экономической политике, а не по спорту и физической культуре. Перечень самоисключенных игроков будет вести Единый регулятор азартных игр (ЕРАИ), для этого разработают специальную программу.
Инициатива полезная – учитывая, что лудомания в России и мире становится все более важной проблемой. Хотя медицинского определения в РФ все еще не существует, Минздрав делился статистикой только за 2022-й: 14 029 человек обратились в медучреждения в связи со склонностью к азартным играм.
Хотя к закону есть и вопросы: запрет выглядит слишком общим и простым.
Вот что говорил о законопроекте Ставкам на Спортсе’’ Николай Оганезов, член совета Комиссии госсовета по спорту и советник гендиректора «Фонбет»: «Если в течение года человек передумает, он возьмет телефон, откроет ресурс нелегального букмекера и сделает ставку. Этот инструмент рабочий, только когда он крайне удобный для игрока, который решил внести себя в список самоограничения.
У нас предлагается только запрет, а в международной практике есть вариативность. Можно ограничить себя по разным срокам, по размеру ставки, по периодичности, по депозиту. Дан огромный перечень: человек сам определяет, что для него удобнее. И если он выбирает более удобный инструмент, больше шансов, что он продолжит его использовать, а не передумает через неделю и не пойдет к нелегальному букмекеру».
В мире уже существуют законодательные примеры самоограничения, Россия далеко не первая. Рассмотрим несколько.
Великобритания: финансирование от букмекеров, скандалы, штрафы для БК
Один из самых крупных списков самоисключения – британский Gamstop. Его запустили семь лет назад, в апреле 2018-го – инициатором стала Комиссия по азартным играм Великобритании, государственный регулятор беттинг-сферы.
Суть проста: это организация «для тех, кто чувствует проблему с азартными играми», однозначных критериев самоисключения нет. Gamstop существует за счет финансирования легальных БК. С 2020-го участие в проекте стало обязательным для получения лицензии.
Сроки самоисключения – от полугода до пяти лет, можно исключиться из одной БК или всех легальных сразу. Еще можно заблокировать переводы в адрес букмекеров (тогда ставку сделать точно не получится) и отписаться от всех рекламных рассылок. На сайте организации есть советы и списки: медицинские и общественные организации, куда можно обратиться с проблемами, соответствующий софт для ограничения входа на букмекерские сайты, инструкция о том, как вести себя в медиа и меньше натыкаться на провоцирующую рекламу букмекеров.
Например, можно обратиться на горячую линию благотворительной организации «Самаритяне», есть национальная горячая линия для бетторов, организация «Анонимные бетторы» – список обширный.
Уже внесли себя почти 100 тысяч человек, но критика проекта не утихает все это время. Британцы регулярно находят лазейки, как можно продолжать делать ставки, даже если ты в списке. При регистрации они указывают паспортные данные (или водительское удостоверение), имя, адрес регистрации, дату рождения, электронную почту. Но если что-то изменить – например, адрес из-за переезда, – снова можно ставить. В документах все отразят, а вот в базе Gamstop – нет.
Проблему вскрыли еще в 2018-м – но вопрос так и не решили. При этом ответственность лежит именно на букмекерах: они обязаны не принимать ставки и проверять, а за нарушения штрафуют – так, в 2023-м букмекера William Hill оштрафовали на 19,2 млн фунтов после нескольких жалоб на нерабочий самозапрет.
Нидерланды: запрет от полугода до 99 лет
Здесь существует система самоисключения CRUKS (Центральный реестр лиц, которым запрещены азартные игры), которой управляет местный регулятор Kansspelautoriteit – Управление по азартным играм Нидерландов. Схема немного отличается от английской: нужно зарегистрироваться в системе через местные Госуслуги или МФЦ. Гражданин получает код, привязанный к персональному страховому номеру (BSN) или паспортным данным. И онлайн, и офлайн-букмекеры, и казино каждый раз проверяют: нет ли запрета для этого человека.
Срок самоисключения обширный – от шести месяцев до 99 лет. Запрет можно снять только через полгода. Более того, если, например, вы поставили запрет на год, а захотели снять его через полгода, придется подождать еще восемь дней – так называемый период охлаждения. На сайте голландского регулятора подчеркнуто: раньше полугода снять запрет не получится вообще никак, даже если вы зарегистрировались по ошибке.
Местная особенность: операторы CRUKS при слишком активном поведении игрока ( много ставок, несоразмерно предыдущим большие суммы) могут обратиться к регулятору с заявкой о блокировке игрока. Расследование идет шесть недель: решают, блокировать или нет. Более того, букмекеры тоже обязаны реагировать на странные действия и сообщать о них в CRUKS.
В отличие от Великобритании, громких скандалов с обходом системы в Нидерландах не было – здесь ответственность лежит не на букмекерах, а на CRUKS, а букмекеры только сверяются с реестром.
Бельгия: заявления от родственников, недельные лимиты, забаненные профессии
Одна из передовых стран в борьбе с лудоманией, местный регулятор (Комиссия по азартным играм) работает в этом направлении с 2004-го. Для сравнения: в тех же Нидерландах полноценное регулирование появилось только в 2021-м, до этого, по сути, существовали только пара государственных БК и лотерей.
Бельгийский реестр самоисключенных называется EPIS (Информационная система исключенных лиц). И здесь есть особенности. Во-первых, запрос на самозапрет может подать не только сам беттор, но и третье лицо – родственник (кровный член семьи или муж/жена) или просто заинтересованный человек (но это нужно доказать). Во-вторых, в реестр можно попасть по решению суда из-за долгов. В-третьих, в список автоматически попадают некоторые профессии (например, судьи, нотариусы, судебные приставы и полицейские).
Срок пребывания в реестре зависит от причины. Например, если человек подает заявление сам, минимума нет, только трехмесячный период охлаждения с подачи заявления на снятие. Если заявление подает третье лицо, процедура сложнее: у игрока будет возможность объясниться перед Комиссией по азартным играм и избежать бана. Если не получится, минимальный срок исключения – год, но нет периода охлаждения (впрочем, процесс все равно затянется – Комиссия выслушает третью сторону перед тем, как принять решение).
До 2022-го запрет не распространялся на пункты приема ставок – только на казино, игровые залы и онлайн-букмекеров. В Бельгии есть и еще одна особенность: недельный лимит депозита в 200 евро (тоже с 2022 года – до того 500 евро). Игрок может запросить увеличение лимита, но операторы должны уведомить регулятор о запросе, а также проверить в Нацбанке Бельгии, не числится ли беттор в Бюро кредитных историй как неплательщик.
Франция: очень много сходств с Россией, минимальный срок – 3 года
Пожалуй, страна с одним из самых жестких подходов к самоисключению. Местный регулятор – Национальное управление по азартным играм (ANJ) – существует с 2010 года.
В отличие от соседей, самоисключение во Франции максимально негибкое. На государственном уровне существует только добровольный запрет. Подать заявление на него можно только самому игроку с указанием паспортных данных. Рассмотрят за пять дней, срок – минимум три года. Запрет действует на всех легальных букмекеров и все наземные точки казино, игровых автоматов и ППС. И только после трех лет можно подать запрос на снятие бана.
При этом есть варианты попроще: самоисключение у каждого оператора и добровольный запрет на посещение казино. Сроки от суток до года, но важный нюанс: все происходит на стороне оператора азартных игр, то есть нужно саморегулироваться в приложении или на сайте каждой компании, а также заходить в каждое казино, чтобы оказаться в списках самоисключения. Очень похожая схема и сейчас действует в России (даже более гибкая): у каждого букмекера или через ЦУПИС можно выставить ограничения по ставкам, по размеру депозита, по срокам запрета. Единственное отличие: во Франции самоисключение унифицировано у легальных букмекеров, в России – нет, где-то нужно идти в техподдержку, где-то достаточно зайти в настройки и выставить лимиты.
Да и вообще у французского беттинга довольно много сходств с российским. Во Франции используют российский подход в отношении нелегальных операторов азартных игр – блокировка по решению суда (в Бельгии и Нидерландах такой практики нет). Поначалу интернет-провайдеры сопротивлялись, но потом для них ввели штрафы – 10 тысяч евро в день. Еще одно пересечение: ставить можно только на спорт и только на те мероприятия, которые есть в одобренном перечне местного Министерства спорта.
Зато местный регулятор практикует интересные инициативы для ответственной игры: например, инициировали сразу несколько рэп-треков для молодежи, а еще запускали кампанию по разоблачению мелкого шрифта в рекламе букмекеров.
Германия: самоисключение под контролем правительства маленького города, есть «тревожная кнопка»
В Германии запустили пакет реформ гэмблинга в 2021-м, тогда же и появилась система OASIS (сокращение от Онлайн-запрос статуса игрока). Операторы азартных игр обязаны направить запрос в систему перед тем, как допустить кого-то до ставок, казино и так далее.
Работает бельгийская схема: попасть в список можно и по собственному желанию, и после заявления от третьих лиц (родственников или букмекеров – если им кажется странным поведение пользователя). При этом человеку предоставляют возможность себя оправдать.
Сроки тоже зависят от того, как именно игрок оказался в списках. Если внес себя сам, минимальный – три месяца. Если по заявлению третьей стороны, минимум год. При этом бан не снимается автоматически: игрок должен обратиться с заявлением. Если его внесли в реестр после заявления третьей стороны, ее тоже уведомят – и тот человек может убедить комиссию не исключать гражданина из реестра.
Еще существует вариант суточной блокировки: так называемая «тревожная кнопка». Если беттор нажмет ее в приложении букмекера/казино, его автоматически заблокируют в OASIS на 24 часа, но это ограничение спадет автоматически. Германия отличается тем, что количество самоисключающихся растет с каждым годом: за первые два почти 200 тысяч человек внесли себя в списки.
Особенность немецкой системы в том, что OASIS курирует правительство… Дармштадта, и все заявления поступают туда. Это как если бы в России управление самозапретом отдали администрации Златоуста или Сызрани – сопоставимые по населению и статусу города. Как и в Великобритании, местные активисты и журналисты регулярно находили в системе лазейки: некоторые легальные букмекеры даже не запрашивали верификацию паспортных данных.
В Германии существует и другая система – LUGAS (Федеральная система оценки азартных игр). Ее создали в том же 2021-м, тоже для борьбы с лудоманией, но с другими функциями: в первую очередь она направлена на лимиты. Благодаря LUGAS можно выставить ограничения депозитов и переводов в БК.
Грузия: 40% (!) населения под ограничениями
Официальный реестр исключенных из азартных игр граждан существует три года, с 1 марта 2022-го. Человек может сам заполнить заявление на сайте местной Службы доходов Министерства финансов Грузии (отдельного регулятора азартных игр в Грузии нет, лицензии букмекерам выдает налоговая) – и в течение суток попасть в список. Через суд запрет на ставки для другого человека может установить родственник.
Исключенных таким образом уже около 25 тысяч человек. А еще в начале мая 2025-го в этот список разом внесли всех лиц с двойным гражданством (оно в Грузии доступно лишь в исключительных случаях).
Но интереснее вот что: более полутора миллионов попали в список автоматически: это чиновники, работники бюджетных организаций, работники регуляторных органов, члены семьи человека, который уже внесен в реестр, члены семьи, зарегистрированной в единой базе данных социально уязвимых семей. Срок – пять (!) лет. Но в любой момент можно подать заявление на исключение из списка, его будут рассматривать в особом порядке.
Можно оценить масштаб: при населении Грузии в 3,7 миллиона человек минимум 1,5 миллиона не могут делать ставки. 40% населения!
Казахстан: срок бана – до 10 лет, схема – как в Нидерландах
В Казахстане нынешняя система самоисключения функционирует чуть больше года, и здесь все максимально просто.
Подать заявление можно через местный аналог Госуслуг буквально в три клика. Срок – от полугода до 10 лет. До истечения можно подать заявление о продлении, но вот снять запрет вообще никак не получится.
Раньше самоисключение можно было оформить только лично через букмекеров – и обработка заявления занимала больше недели. Схема очень похожа на то, как все реализовано в Нидерландах: игрока блокируют по ИИН (индивидуальный идентификационный номер), операторы азартных игр делают запрос при каждой попытке ставки. Если ИИН в реестре, ставку сделать не получится.
По данным Министерства туризма и спорта, за год работы онлайн-самоисключения в списки себя внесли почти 200 тысяч казахстанцев.
Беларусь: самоисключение действует с 2013-го, внести в список могут родственники
В соседней Беларуси самоограничение действует аж с 2013-го, ответственно за него Министерство по налогам и сборам.
Есть три варианта. Первый – самому подать заявление. Второй – по обращению родственников или проживающих с игроком людей. Третий – по решению суда, в том числе, например, для должников.
Ограничение – от полугода до трех лет, подать заявление можно у операторов азартных игр. Ответственность несут букмекеры, казино и игорные залы – они обязаны сверять документы с базой данных. Наказания разные: от предупреждения и штрафа до двадцати базовых величин (белорусский аналог МРОТ), дело может дойти даже до ликвидации лицензии.
А эти системы вообще работают?
Все вышеописанное применимо только к легальным операторам азартных игр. Как и в российском законопроекте.
Поэтому невозможно подсчитать правдивую статистику. Да, определенный процент игроков перестают играть у легальных букмекеров – но игра у нелегалов нигде не наказуема (кроме некоторых стран, где вообще запрещены ставки под угрозой казни или тюрьмы, но их мы сейчас не берем в расчет).
Эти опасения высказывают и представители российских БК, отмечая пользу законопроекта.
«Это социально ответственный шаг со стороны государства и бизнеса. Если человек устал и хочет сделать паузу – у него должна быть такая возможность. Однако важно, чтобы механизм работал правильно, иначе игроки могут начать обращаться к нелегальным букмекерам, этого необходимо избежать.
Например, если человек ограничил себя на год, а через два месяца захотел вернуться к ставкам, он может обратиться к нелегальным конторам. Поэтому важно предусмотреть гибкую градацию сроков самозапрета: три, шесть, девять, 12 месяцев. Это позволит человеку выбрать подходящий для себя вариант и избежать желания обойти запрет», – рассказал президент BetBoom Константин Макаров Ставкам на Спортсе’’.
Похожая риторика и у советника гендиректора «Фонбет» Николая Оганезова: «Самозапрет – один из самых эффективных инструментов борьбы с лудоманией, но по какой-то причине наши законодатели пять лет не могут принять этот закон, хотя он был одобрен самим букмекерским сообществом.
Можно с уверенностью сказать, что в стране существует лобби нелегального игорного бизнеса. Потому что все законопроекты направлены исключительно против легального бизнеса. Онлайн-казино в России запрещено, но любой может найти этот ресурс в телефоне и поиграть. Если россиянин возьмет самозапрет на год, но потом передумает, то легальные операторы его не впустят. Тогда он пойдет в нелегальное онлайн-казино. В этом и есть основная проблема».
Вдобавок из-за того, что в большинстве стран возможность с самоисключения свежая, судебная практика из тех, кто хочет отозвать заявление раньше установленного срока, пока не сформировалась.
Да и вряд ли сформируется: маловероятно, что кто-то пойдет в суд ради ставок именно в легальной БК. В России, например, доля нелегального рынка сейчас оценивается в 30-40%.
А с ним бороться куда сложнее.
Букмекеры сами предложили отказаться от быстрых игр. Что это вообще такое и почему так важно?
Прогнозы на Спортсе’‘: футбол, баскет, хоккей и теннис
Фото: East News/Artur Widak / NurPhoto / NurPhoto via AFP; Gettyimages/Alex Bierens de Haan, Alan Crowhurst; РИА Новости/Александр Кряжев; Panoramic/Keystone Press Agency, Frank Bienewald/imageBROKER.com, Maksim Konstantinov/Global Look Press, Ilya Galakhov/Global Look Press/Global Look Press
Я ставлю уже больше 10-ти лет. И это всегда было просто развлечением.
Закинуть 100-200 рублей на экспресс, просто ради интереса. Ну если какой-нибудь финал, так и быть можно даже разок 1000 грузануть, на этом все.
В итоге за месяц, ну тысячи две я туда могу слить, и то бывает могу не ставить месяцами, потому что просто нет интереса.
Запретят в параллельной вселенной ставки, люди начнут сливать деньги по-другому, люди всегда найдут способ "быстро обогатиться ничего не сделав".
1) Как лудоман( я подчеркиваю, что именно лудоман, а не человек, который ставит от силы раз в месяц) который просто живет ставками, вдруг осознает, что ему резко нужен запрет? Соответственно, это процент минимален, скорее всего, если человека заставят или при его лечении.
2) Доля нелегальных буков - 30 - 40 %. Человек делает запрет, но с легкостью заходит к нелегалам. Смысл запрета?
3) Почему начинают работу не с организации нелегальных буков, а именно с самозапретов? Необходимо проводить меры, что именно бардак с нелегальными буками разрешился.
4)Человек взял запрет, но заходит под аккаунтами друзей или родственников, как этот вопрос решить возможно?
5) Будет ли информация поступать игроку в легальной бк, что он в праве взять запрет на ставки?
Вопросов очень много есть после потенциальных новведений.
Одна из проблема ставок - понятие "быстрого заработка". Кто этим занимается? Молодежь, граждане у которых мало финансов и иные соц группы. Начинать нужно с обучения финансовой грамотности.