У наших судей новые правила жизни: не говорить, за кого болеешь, сообщать о подарках (даже вымпелах), не спорить в соцсетях про футбол
От редакции Sports.ru: это блог юриста Игоря Сергеева, здесь он разбирает спорные моменты российского и мирового спорта и рассказывает истории про коррупцию, суды и черные схемы.
Судья – это вопрос честности, вот просто кристальной честности»,– так в недавнем интервью «Коммент.Шоу» глава РПЛ и ЭСК РФС Ашот Хачатурянц описал образ идеального арбитра. За этой цитатой скрываются кое-какие действия. Но для начала несколько вопросов.
Предположим, вы проснулись судьей РПЛ.
• Можно ли вам делать ставки на женский американский футбол в нижнем белье, танковый биатлон или рокировку Руй Витория/Юран до конца года?
• Как поступить, если вам предлагают обеспечить нужный результат?
• Какая максимальная цена клубной символики в подарок для вас?
• Допустимо ли судить клуб, который вас воспитал?
Вы вряд ли часто задавались этими вопросами. Обычно мы узнаем рамки дозволенного в российском футболе после какого-нибудь скандала или бана. Сегодня тот случай, когда мы попробуем разобраться до. Но почему именно сейчас?
Осенью на сайте РФС опубликовали новый этический догмат для судей с интригующим заголовком «Деловые правила поведения судей, инспекторов, членов судейских органов».
Они вписываются в среду уже существующих этических норм — регламента РФС по этике (распространяется и на судейско-инспекторский корпус) и специального дисциплинарного кодекса для судей и инспекторов РФС (больше про процедуру и санкции).
Новые «правила поведения» занимательны не только названием. Чтобы понять, что нового они сулят и как это должно работать, я наложил их трафарет на другие футбольные этические нормы, добавил немного фактуры для наглядности и, конечно, отобрал для вас самое интересное.
Вы все еще футбольный судья, поэтому возвращаемся к нашим вопросам.
Можно ли российским судьям делать ставки на женский американский футбол в нижнем белье, танковый биатлон или рокировку Руй Витория/Юран до конца года?
Увлекательная история по теме (она же возможный триггер): этим летом департамент защиты игры РФС в рамках борьбы с договорняками выяснил, что у арбитра ФНЛ Александра Шимарыгина за два года набралось фантастическое количество букмекерских ставок – 19 тысяч на общую сумму более 65 миллионов рублей. В итоге комитет по этике РФС пожизненно отстранил судью от любой футбольной деятельности.
Как было раньше: регламент по этике и дисциплинарный кодекс уже запрещал участвовать в основанных на риске играх и пари (включая тотализаторы, букмекерские организации и др.), связанных с футбольными матчами или соревнованиями.
Что изменилось: исчезло уточнение «футбольные», теперь судья и инспектор не вправе участвовать прямо или косвенно во всех азартных играх, а также не вправе делать ставки и участвовать в деятельности букмекерских контор и тотализаторов.
Наблюдения: не знаю, насколько фартовым был рефери-игроман из ФНЛ, но очень похоже, что он максимально шокировал футбольное руководство страны размахом – делал ежедневно в среднем 26 ставок на почти 90 тысяч рублей. Вероятно, именно он – главная причина радикального запрета.
При этом, например, для тренеров и футболистов запрет все еще ограничивается только футбольными событиями. Поэтому свежий пример про условное отстранение двух футболистов – Никиты Колдунова и Павла Коркина – говорит, что их ставки выходили за пределы тенниса (Колдунов уверял в обратном). Не очень понятно, на какой пункт и какого договора ссылался футболист, говоря, что нарушил запрет на ставки на любые виды спорта (возможно, такой момент действительно был в контракте с клубом), но в решении КДК четко прописано: игрок нарушил пункт о запрете футбольных ставок.
Как поступить судье, если ему предлагают обеспечить нужный результат?
Увлекательная история по теме (она же возможный триггер): этой весной российский арбитр Сергей Лапочкин получил 10-летний бан из-за нарушения норм дисциплинарного регламента европейской федерации: не сообщил в УЕФА, что одна из заинтересованных сторон обратилась к нему с просьбой обеспечить необходимый результат в матче Лиги Европы между «Бордо» и «Вентспилсом» в 2018 году. Лапочкин вроде как отказался, но не сообщил об этом в УЕФА, как того требует регламент.
Как было раньше: я уже детально разбирал эту историю и выяснил, что в отечественных нормах обязанность отчитываться о таких предложениях просто отсутствовала, что, предположительно, и запутало Лапочкина.
Что изменилось: судьям и инспекторам необходимо сообщать о предложениях проявить предвзятость или совершить какие-либо действия (или бездействия), направленные на искажение спортивного результата и отдельных тактико-технических действий игроков (команд матча).
Наблюдения: обязательное сообщение о склонении к коррупции – одна из базовых международных профилактических мер борьбы с разными проявлениями взяточничества. Основная цель – возможность устанавливать лиц, которые пытаются извне недобросовестно влиять на определенные процессы.
И это не какая-то заморская диковинка. Например, для российских чиновников такая обязанность закреплена законом о противодействии коррупции, а за ее невыполнение предусмотрено увольнение. Закон предусматривает и возможность самостоятельного принятия таких норм другими субъектами (такими как РФС, например), но абсолютно добровольно. Похоже, латвийские приключения Лапочкина активировали эту опцию.
Какие подарки можно дарить рефери?
Увлекательная история по теме: отстраненный не так давно арбитр Василий Казарцев в свое время поделился в интервью «Спорт-Экспрессу»: «Многие команды благодарят после игры и приносят футболки, шарфы, вымпелы. Нормальная практика».
Казарцев рассказал, что даже после памятного матча «Спартак» — «Сочи» вся судейская бригада получила спартаковскую клубную атрибутику, а самым памятным сувениром назвал послематчевый подарок на день рождения в виде красивой фарфоровой статуэтки Льва Яшина от «Динамо».
Как было раньше: неожиданно, но судьи должны были уведомлять РФС только о предложении или получении подарка стоимостью более 150 евро (или эквивалентной суммы в другой валюте) от организаторов или лиц, причастных к матчу, на которые судья был назначен. О вымпелах, мячах и футболках любой стоимости можно было не сообщать вовсе.
Что изменилось: отныне судья или инспектор должен отказаться от подарка из рук тех, кто заинтересован в результате матча, и незамедлительно уведомить РФС. А стоимость даруемой сувенирной продукции (шарфы, вымпелы, футболки) от клубов ограничили 10 000 рублей — с обязательным уведомлением РФС.
Наблюдения: выглядит как действительно крутая и современная новация. Теперь любой подарок, в том числе дозволенный сувенир, подлежит раскрытию. Это дает возможность как предотвратить возможный конфликт интересов, так и выявить склонение к коррупции. Скрытым бонусом видится то, что через такой механизм возможно установить клубы, которые настойчивее остальных одаривают судей.
Допустимо ли судить клуб, за который ты играл или который тебя воспитал?
Увлекательная истории по теме (они же возможные триггеры): назначение судьи Евгения Кукуляка из Калуги на матч ЦСКА – «Зенит» вызвало вопросы — из-за нескольких матчей арбитра за дубль армейцев (в том числе и против «Зенита»). После того, как информация вскрылась, его больше не назначали на матчи ЦСКА.
Еще на памяти история Алексея Стипиди, который назначался ассистентом главного на августовский матч «Сочи» со «Спартаком», притом что тренером молодежной команды сочинцев трудится Дмитрий Стипиди. Возможно, речь шла о братьях (оба Григорьевичи).
Как было раньше: максимально формально. Регламент РФС по этике давал только определение конфликта интересов без уточнения возможных ситуаций. Если адаптировано (официальная формулировка взрывает мозг), то это ситуация, при которой у судьи/инспектора при выполнении рабочих обязанностей может возникнуть заинтересованность в том, какое решение им будет принято.
Это может повлиять на его объективность, независимость и беспристрастность. Заинтересованность может быть как личная (прямой конфликт интересов), так и, например, в отношении родственников и деловых партнеров (косвенный). Чаще всего конфликт интересов подразумевает наличие финансовой выгоды у человека, принимающего решение, но не ограничивается этим.
Что изменилось: обычно конфликт интересов разделяют на реальный (уже произошел) и потенциальный (возможен), но новые судейские правила расширили диапазон — поделили на явный или скрытый. Расшифровка понятия от РФС – просто искусство: явный конфликт интересов судьи/ инспектора – это когда он очевиден.
С такой формулировкой невозможно поспорить. Но хорошо, что авторы все-таки выделили два основных вида явного конфликта интересов:
• между судьей и инспектором одного матча — когда они являются родственниками или состоят в отношениях «подчиненный — руководитель» (правда, вне РФС),
• между судьей/инспектором и клубами.
На последнем и остановимся поконкретнее как более интересном и объемном.
Во-первых, судьям/инспекторам (и их родственникам) недопустимо иметь доли в уставном капитале клубов, входить в руководство или работать в них. Такие же требования касаются участия в работе различных организаторов азартных игр, включая тотализаторы и букмекерские конторы.
А во-вторых, конфликт интересов будет, если судья/инспектор демонстрировал (или сообщал РФС), что является болельщиком клуба, на матче которого работает, или является его воспитанником.
Теперь судьи/инспекторы обязаны раскрывать такую информацию РФС при заключении контракта или, если уже работают, незамедлительно.
Наблюдения (здесь их будет больше обычного, но так надо): система подготовки арбитров в последние годы выстроена так, что бывших футболистов (тем более с опытом игры на высшем уровне) среди них практически не осталось, но все же есть моменты, на которые можно обратить внимание.
Как мы знаем, традиционно главные арбитры не назначаются на матчи команд из своего города (кроме московских судей на матчи между московскими командами), поэтому то, что Владислав Безбородов из Санкт-Петербурга в начале 90-х провел несколько матчей за «Зенит» еще в первой союзной лиге, ничего не меняет. Он и так не работал на матчах команды из родного города.
А вот то, что Ян Бобровский из города на Неве регулярно назначается резервным арбитром на матчи «Зенита» (например, во вчерашнем домашнем с «Ростовом»), не очень вписывается в новые правила, так как они распространены в том числе на ассистента судьи, резервного судью, судей ВАР и их ассистентов. Победитель юношеского Евро-2006 Бобровский хоть и воспитанник петербургской школы «Смена», но все же пару лет играл в дубле «Зенита».
Отдельного внимания заслуживают инспекторы. Например, Юрий Баскаков и Вячеслав Харламов в прошлом армейцы: еще в конце нулевых «Спорт-Экспресс» указывал в их биографиях, что они занимались в СДЮШОР ЦСКА. Эта информация явно не новость для РФС: Баскаков и Харламов не назначаются на матчи ЦСКА и, видимо, впредь не будут.
Но Юрий Баскаков из Клина также является действующим членом Экспертно-судейской комиссии РФС, которую Хачатурянц даже назвал «верховным судом» по судейским вопросам. Там обсуждаются спорные моменты в том числе и из матчей ЦСКА. Например, в прошлом чемпионате армейцы (наравне с «Рубином») чаще других обращались в комиссию — по 17 случаям. В шести случаях ошибки судей против ЦСКА подтвердились (у «Рубина» — столько же, больше только у «Ростова» — 7).
Вряд ли Юрий Баскаков по своему усмотрению брал отводы при рассмотрении в ЭСК моментов в матчах ЦСКА, потому что регламент этого прямо не требует. В перечне потенциальных конфликтов интересов нет пунктов про боление за клуб, опыт игры за него или обучение в его системе подготовки.
Так что, как и ранее, новые правила прямо не запрещают Баскакову заседать в ЭСК.
Для противовеса в комиссию приглашены иностранцы. В интервью «Коммент.Шоу» Хачатурянц признался, что это его идея, в том числе из-за отсутствия у иностранцев предвзятости к нашим клубам. В моем отдельном разборе деятельности ЭСК можно узнать, решил ли такой подход проблемы (cпойлер: не совсем).
Нет оснований сомневаться в независимости Юрия Баскакова, который вспоминал, что для него решения в отношении ЦСКА в судейском прошлом были сложны («Сердце кровью обливалось»), но беспристрастны. Или, допустим, в порядночности Яна Бобровского, который недавно заявил, что готов без проблем отработать матч с участием «Зенита».
Но не стоит забывать, что нормы о конфликте интересов придуманы именно для того, чтобы арбитры и инспекторы вообще не оказывались в таких ситуациях.
А что с геоограничениями? Кажется, это только традиция
Увлекательная история по теме: экс-глава департамента судейства Виктор Кашшаи в свое время открыто выступал за поэтапную отмену географических предпочтений при назначении арбитров. Когда такой вопрос вынуждено подняли в РФС из-за пандемии, генеральный директор «Зенита» Александр Медведев, например, призвал взять пример с КХЛ: «Надо смотреть не на то, откуда судья, а на то, как он работает. Тем более люди у нас переезжают из города в город, и как тогда арбитра назначать – по месту рождения или проживания? Все эти разговоры – искусственные, проблем здесь не вижу»
Из-за короновирусных ограничений москвичи Алексей Матюнин и Сергей Карасев в прошлом сезоне работали на матчах «Локо» и «Динамо» соответственно. В этом сезоне от географической традиции стараются не отступать.
Как было раньше: судя по всему, действительно, это только традиция – ни один официально опубликованный документ – от норм РФС до регламента РПЛ – не содержит такого правила. Возможно, существуют некие внутренние циркуляры, но сегодня мы не будем их додумывать.
Что изменилось: ничего. Новые правила никак не отвечают на этот вопрос – географический принцип там как потенциальный конфликт интересов не рассматривается.
Наблюдения: географический принцип, который я ранее назвал традиционным, когда главными не назначаются рефери из региона базирования одной из команд участниц – это, наверное, исторически самый известный и узнаваемый критерий назначения арбитров.
В первой части сезона РПЛ главными работали пять арбитров из Санкт-Петербурга (минус забаненный Казарцев) и четыре из Москвы, что больше половины из общих семнадцати. Еще есть арбитры из Московской области – Алексей Сухой из Люберец (20 км от столицы), а также Виталий Мешков и Игорь Панин из расположенного в 65 км от Москвы 60-тысячного Дмитрова (оттуда же и Евгений Турбин, который стабильно работает на ВАР).
Но Московская область и город федерального значения Москва – это разные территориальные субъекты страны, поэтому формально проблем с назначением этих рефери на матчи московских клубов не возникает, хотя иногда и возникают споры.
Очевидно, что ответ на вопрос «атавизм это или необходимость?» можно искать бесконечно.
Другие интересности: судейская, полиграф, соцсети
Новые правила содержат еще немало интересного и полезного. Перечислим пунктиром.
• Например, во время матча судья должен пресекать любые попытки запугать, оскорбить или унизить человеческое достоинство в отношении себя, участников матча и зрителей. Но здесь важно понимать субъективность ситуации – не каждого условного Вилкова оскорбляют и унижают тирады условного Халка.
• Судья обязаны не допускать посещение посторонними лицами судейских (выглядит как «поправка Сухины/Козловцева»).
• При достаточных подозрениях в предвзятости РФС может запросить отчет об имущественном положении судьи/инспектора – сведения о доходах, полученных от всех источников, о принадлежащих на праве собственности недвижимом имуществе, транспортных средствах, ценных бумагах, имущественных правах.
• При тех же подозрениях может быть применен полиграф (он же детектор лжи). Правда, от него можно отказаться без последствий (почти), это не будет автоматически приравниваться к вине.
«Никто не может принудить к детектору, – пояснял Хачатурянц. – Просто мы не имеем права.
Если человек совершил ряд грубейших ошибок, которые точно не совместимы с уровнем его профессиональной подготовки, бэкграунда, всей судейской карьеры, и он хочет доказать – он сам должен прийти и попросить. Сказать: «Можно я докажу свою честность? Я точно к этому не имею отношения».
Но он все же озвучил юридический люфт при отказе пройти детектор: «Такого условия нет, но человек может какое-то время не получать назначения».
• Судьям можно пользоваться соцсетями, но запрещено там спорить на футбольные темы. Еще запрещено оставлять любые комментарии на страницах в социальных сетях, сайтах и в иных информационных сообществах клубов, их представителей, игроков и фанатских объединений.
Правила поведения есть, коррупции нет
Новый президент РПЛ Ашот Хачатурянц сразу после избрания озвучил, что коррупция в судействе «в принципе невозможна». А в уже упомянутом интервью подтвердил свою точку зрения: «Главный вопрос, который больше никогда не случится – это вопрос, связанный с коррупцией.
А вот непрофессионализм или низкая квалификация судей – это те вопросы, которые могут решиться, а могут и не решиться».
Новые судейские правила поведения по содержанию и правда выглядят довольно прогрессивным документом, чтобы решить хотя бы часть вопросов. Но обычно только одно регламентирование не гарантирует результат. Без добросовестного исполнения, контроля и постоянной работы на ошибками все это вряд ли будет эффективно. Судя по всему, это и есть пресловутый профессионализм.
В завершении обязательно прекращаем притворяться арбитром РПЛ, но только, если вы им не являетесь.
Слуцкого опять бомбит от судейства. Цифры говорят, что есть из-за чего
ФИФА получит 200 млн долларов за… коррупцию в ФИФА. Тут есть что обсудить
Фото: РИА Новости/Евгений Одиноков, Владимир Песня, Виталий Тимкив, Алексей Филиппов, Юрий Стрелец, Алексей Куденко
Под ситуациями, создающими конфликт интересов, понимаются ситуации, когда
действия клубов, сотрудников РФС или третьих лиц могут повлиять на
беспристрастность и независимость судьи, инспектора:
- пользование услугами клубов при трансфере, проживании, питании, если согласно
регламентам соревнований такие услуги должен оказывать РФС;
- пользование услугами клубов при проезде, проживании, питании, при условии, что
регламентом соревнований предусмотрено, что услуги должны оказывать сами
клубы, когда такие услуги носят явно поощрительный характер (предоставление
более комфортных условий проживания, питания, проезд
Если честно, сам считаю географический принцип рудиментом. Но именно профессионализм и доверие к судейству - краеугольный камень.
Нормы о конфликте интересов призваны решать проблему "а просто ли так он ошибся и так посчитал?", т.к. такой судья вообще не должен оказаться на таком матче, чтобы потом никто так не додумывал. РФС через нормы о конфликте как раз и должно убирать почву для таких обсуждений и давление на арбитра - не ставить судей с бэкграундом на такие матчи.
Я все же верю, что все это проблемы роста. Я по характеру работы видел сотни кодексов этики и разных деловых правил - этот самый детальный и продуманный на моей памяти, но это не значит, что он идеальный.
Я очень надеюсь, что не только на мой взгляд, но и лиге не все равно.
Новые правила определяют явные ситуации проявления конфликта интересов, но не ограничивают этим. Есть еще "иные" ситуации (они же скрытие), о которых судьи должны уведомлять РФС - там также серьезный перечень. Но конкретно такого случая там нет.
По большому счету конфликт интересов - это может быть любое проявления влияние на матч/соревнование по личной заинтересованности. Суть в том, что все эти уточнения ситуаций - в первую очередь, для самих судей. Чтобы они их вовремя идентифицировали и сообщали в РФС. Но это не значит, что РФС должно остановится на этом и не мониторить "неявные" конфликты - например, такой как вы указали. Я лично согласен, что это не самая здоровая ситуация, но она же фактически закрывает путь бывшим футболистам в судейство. А это радикальное решение, которое нуждается в более глубоком анализе, в том числе статистическом.
Очень хочется надеяться, что при назначении судей рассматриваются все ситуации возможного влияния на турнир.
Мне кажется, что в косвенных ситуациях (например, Матюнин судит Зенит) будет правильным ориентироваться на качество судейства, которое на витрине. Если есть ошибки, то возникают вопросы к такой связи. Много таких проявлений - значит это уже не косвенный, а вполне явный.
Как, к слову, в целом назначения Безбородова, который не только из Санкт-Петербурга, но и имел определенные родственные связи с Малафеевым.
Тут кого ни суди, в принципе конфликт интересов нарисовывается.
Но это мое мнение, у РФС и РПЛ, понятно, может быть другое.
Таких удобно на матч с чемпионом подсовывать, авось чего и выгорит.
Я так понимаю, что лиге все равно на это, потому что питерский судья Безбородов, который на секунду являлся родственником вратаря Зенита, хоть и не судил матчи сбг, но регулярно назначался и на матчи ЦСКА, когда с ним Зенит боролся за чемпионство, и на другие топ-матчи вот до сих пор (сегодня судил Динамо).
Разве это не считается потенциально коррупциогенной ситуацией?
Я понимаю, что не пускать рефери судить РПЛ вообще из-за того, что он чей-то родственник, - это чушь, но как-то же надо такие моменты особенно контролировать. Ничего подобного в документах нет?
В итоге все равно минимум 5 матчей в туре ему доступны, а то и больше
Иногда много таких проявлений и не надо, может быть достаточно одного "неверного/спорного" решения, повлиявшего на результат.
Но это я так, в целом рассуждаю. Как по мне, даже территориальное распределение глупо, если мы исходим из того, что наши судьи - профессионалы. Проблема в том, что многие ли у нас (что болельщики, что футболисты) искренне считают, что в судейском корпусе именно профессионалы? )))