Возможно, что в первом европейском дивизионе будут играть семь сборных

Это вы мягко выразились «не совсем так», если верить www.rugby-journal.de, то получается, что совсем не так. Там пишут, что всех дивизионах ENC с первого по 3C по завершении турнира будут проводиться серии переходных матчей из 2 игр каждая соответственно между командой, занявшей последнее место в более высоком дивизионе с командой, одержавшей победу в подчиненном по классу дивизионе. Очевидно, что если это будет реализовано, это станет очередной глупостью. Мало того, что лучшие команды ENC вынуждены вариться в своем соку, так теперь еще и Испания с Германией на долгий срок забронируют себе участие в первом дивизионе, а команды из дивизиона 2A будут обречены играть друг с другом. И сделано это исключительно по политическим и сиюминутным экономическим мотивам, чтобы сохранить абсолютно никаких немцев в первом дивизионе. Как результат, прогресс одной команды ради регресса как минимум 5-6 сборных. Такое уже было, когда в Кубок пяти наций приняли никакую Италию, которая за счет этого решения, а также за счет натурализации регбистов со всего света от Фиджи до Англии, от Канады до Аргентины несомненно повысила свой класс, но на общеевропейском уровне развития игры это никак не отразилось.

каждый решает свои задачи, имхо
6Н варятся на своем уровне, и проблемы развития остальных их не трогают
КЕН-на своем...
если не раскрутить Германию, турнир так и будет проходить при невысокой организации: полуразвалившиеся трибуны на 500 человек, убогая трансляция...
подтягивение немцев даст деньги и организованность, может просто формат надо менять-проводить кубок Европы по формуле КМ ?

Япония уже пуп земли (не в игровом плане, а финансовом) кубка тихоокеанских наций, где ВСЕ соперники поинтересней даже, чем та же Грузия

Ну так КТН - это скоротечный турнир. Грубо говоря, июнь месяц. Может им будет интересно ещё в одном участвовать...
Хотя вряд ли, конечно, их заинтересуют колхозно-огородные поля КЕН и отсутствие зрительского интереса к этому турниру, да и про уровень соперников верно подмечено.