Прокуратура продолжает рассматривать нарушения на стадионе ФК «Краснодар». Часть 4

В прокуратуру обратились семь инвалидов-колясочников первой группы, которые считают, что права инвалидов нарушаются при посещении матчей на стадионе футбольного клуба «Краснодар» с самого начала проведения матчей на этом стадионе, а именно с 9 октября 2016 г. Прокуратура в настоящее время рассматривает следующие возможные нарушения:

7. Незаконное требование ФК «Краснодар» к инвалидам-колясочникам занимать места только в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами и запрет на покупку билетов и абонементов инвалидам-колясочникам на общих основаниях на места в других секторах

В дни проведения матчей стадион ФК «Краснодар» является общественным местом.

В пунктах 3.10 и 1.6.2 регламента посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» болельщиками МГН, который опубликован на официальном сайте ФК «Краснодар» в разделе «Парафан» (https://fckrasnodar.ru/fan/parafan/parafan-reglament), указано, что ФК «Краснодар» запрещает инвалидам-колясочникам покупать билеты и абонементы на общих основаниях в любые секторы и требует от них занимать места только в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами.

Колясочники думают, что эти требования, которые предъявляются только к инвалидам-колясочникам, являются дискриминацией по признаку инвалидности и нарушением прав потребителей.

Некоторые зрители, которые передвигаются на креслах-колясках, могут непродолжительное время стоять, ходить и сидеть на обычных местах. Технические средства реабилитации (ТСР) инвалидов не приравниваются к перечню предметов, запрещенных к проносу в различные секторы стадионов при проведении официальных спортивных соревнований, и не должны препятствовать колясочникам покупать билеты на общих основаниях в любые секторы стадионов.

Колясочники считают, что во время проведения матчей на стадионе ФК «Краснодар» некоторые зрители категории МГН, по их желанию, должны иметь возможность занимать обычные места в любых секторах стадиона и временно убирать коляску, костыли, ходунки и т.д. Для временного хранения крупногабаритных ТСР на стадионе можно использовать камеры хранения и служебные помещения.

В Регламенте указано, что болельщики МГН, передвигающиеся на инвалидных колясках и нуждающиеся в постоянном сопровождающем, могут посещать матчи РПЛ и/или Еврокубков с таким сопровождающим, в количестве не более одного человека. Одному сопровождающему предоставляется место в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами. Таким образом, если колясочник желает посмотреть матч, находясь рядом с несколькими друзьями, у него должна быть возможность купить билеты в любом другом секторе.

Начиная с 2016 года, инвалидам-колясочникам было разрешено посещать матчи только после одобрения их заявок специалистом по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадием Щербиной. Он общался с некоторыми инвалидами очень грубо и непрофессионально, как будто бы желая ограничить число колясочников на стадионе, оставив только лояльных к себе колясочников, готовых выполнять любые его незаконные требования. Еще и по этой причине некоторые колясочники хотели бы покупать билеты на обычные места в любых секторах, чтобы вообще не видеть и никак не взаимодействовать с Геннадием Щербиной, а чувствовать себя наравне со здоровыми посетителями.

В начале 2019 года Геннадий Щербина отказал колясочнице Татьяне Шкиря в посещении матча, не предоставив ей места в галерее межъярусного пространства, и запретил ей покупать билеты на места в других секторах. Он сказал, что если Татьяна сможет купить билеты себе и сопровождающему на места в другом секторе и без спецтранспорта до них добраться, то он найдет ее и будет специально наблюдать и смеяться над тем, как она будет садиться на это место.

В августе 2019 года Геннадий Щербина сказал Татьяне: «Колясочникам билеты не продаются. Наличие билета у колясочника не означает, что он попадет на матч»:

Во время совещания 26 сентября 2021 года* коммерческий директор ФК «Краснодар» Арам Фундукян запретил инвалидам-колясочникам покупать билеты на места в других секторах:

Руководитель билетного отдела ФК «Краснодар» Игорь Быканов также категорически запрещал колясочникам покупать билеты на места в других секторах.

Насколько известно колясочникам, ни на каких других стадионах, где проводятся матчи Российской Премьер-Лиги, инвалидам-колясочникам не запрещается покупать билеты на места в любых секторах стадиона и занимать их.

Например, если колясочник и сопровождающий планируют разместиться на обычных зрительских местах на трибунах стадиона «Лужники», билет, кроме центральных секторов, обойдется в 50% от его стоимости.

8. Недостаточное количество санузлов для инвалидов-колясочников на стадионе ФК «Краснодар»

В соответствии с пунктом 6.32 СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования» следует предусматривать один санузел из расчета на 15 инвалидов на креслах-колясках, расположенный не далее 40 м от зоны их размещения. В дополнение к санитарным узлам для инвалидов на креслах-колясках необходимо предусмотреть не менее одного доступного санузла для других категорий МГН.

В ответе прокуратуры сообщается, что согласно информации, представленной Министерству труда и социального развития Краснодарского края администрацией ФК «Краснодар», количество санитарно-гигиенических помещений, приспособленных для инвалидов и других маломобильных граждан, на стадионе составляет 13, что соответствует требованиям пункта 6.32 СП 285.1325800.2016 с учетом расчетной численности мест для инвалидов-колясочников. Объект имеет общую вместимость 35 179 мест, из них 750 – для инвалидов всех групп мобильности, в том числе 198 предусмотрено для инвалидов-колясочников.

Колясочники считают, что данная информация не соответствует действительности. Специалист по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадий Щербина в дни проведения матчей демонстрировал им только два санузла для инвалидов-колясочников, расположенные в районе галереи межъярусного пространства над 117–119 секторами. Эти санузлы просторные и оборудованы поручнями, а остальные санузлы либо не соответствуют всем нормам, либо инвалидов-колясочников к ним не допускают.

На сайте РФС в разделе «Доступность» стадиона ФК «Краснодар» (https://rfs.ru/stadium/29) указано, что рядом с выделенными секторами для болельщиков с инвалидностью располагаются 4 доступных туалета.

9. Незаконное приоритетное право посещения топовых матчей и приобретения абонементов болельщиками МГН, при условии посещения ими свыше 60% рядовых матчей категории «Стандарт» в прошлом сезоне

В пункте 3.5 регламента посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» болельщиками МГН указано, что при посещаемости болельщиком МГН матчей категории «Стандарт» выше 60 %, такой болельщик имеет приоритетное право в получении абонемента на следующий сезон.

Матчи категории «Стандарт» – все матчи РПЛ, за исключением встреч против команд «Зенита», ЦСКА, «Спартака» и «Локомотива» и матчей еврокубков.

В сентябре 2019 года в Регламенте было указано: «Приоритет в получении / приобретении билетов на еврокубковые матчи, а также на другие игры категории «Топ» имеют постоянные посетители стадиона, регулярно отмечающиеся на матчах категории «Стандарт» (не менее 60% посещаемости)»:

Положения, предоставляющие право преимущественного приобретения абонементов и билетов на матчи категории «Топ» в зависимости от посещаемости матчей (Положения) расположены на официальном сайте ФК «Краснодар»: https://fckrasnodar.ru/fan/parafan/parafan-reglament. Указанная ссылка приведена в п. 1.2. Правил приобретения и пользования билетами и поведения зрителей на матче Футбольного клуба «Краснодар», которые по смыслу ст. 437 ГК РФ и в соответствии с п. 1.1. указанных Правил являются публичной офертой. Таким образом, Положения являются частью публичной оферты и используются при заключении публичного договора.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (ст. 426 ГК РФ).

Законом не установлено случаев оказания преимуществ для потребителей, желающим приобрести билеты на матч, которым ранее была оказана такая же услуга.

Пунктом 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг). Такие условия договора признаются ничтожными (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 76).

Ввиду изложенного потребитель, которому отказано в приобретении билета на основании Положений, вправе обратиться в суд с иском об обязании заключить договор (п.4 ст. 445 ГК РФ), о признании Положений недействительными, компенсации морального вреда. Кроме того, на основании жалобы в территориальный орган Роспотребнадзора ФК «Краснодар» может быть привлечен к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ с одновременной выдачей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению, административного правонарушения, то есть об исключении Положений из документа.

К «здоровым» посетителям стадиона ФК «Краснодар» не предъявляются такие же требования, как в пунктах 3.10, 1.6.2 и 3.5 регламента посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» болельщиками МГН. Колясочники считают, что эти требования, которые предъявляются только к зрителям с инвалидностью, в том числе, к инвалидам-колясочникам, являются дискриминацией по признаку инвалидности и нарушением прав потребителей.

На возможность покупки абонементов и посещения топовых матчей «здоровыми» посетителям никак не влияет процент посещенных ими рядовых матчей в прошлом сезоне, поскольку на момент начала продаж абонементов и билетов на топовые матчи имеет значение только то, кто раньше других успел их купить. «Здоровые» не должны ждать одобрения заявки на посещение матча сотрудником ФК «Краснодар» в течение 1-2 недель.

К «здоровым» посетителям стадиона не предъявляется требование посещать матчи, которые они не могут или не хотят посещать, ради возможности посещения ими тех матчей, которые они хотели бы. «Здоровых» посетителей не оскорбляют сотрудники ФК «Краснодар», если они не посещают регулярно рядовые матчи. При приобретении билетов на топовые матчи «здоровые» посетители вообще могут не общаться с сотрудниками ФК «Краснодар», воспользовавшись сайтом: https://ticket.fckrasnodar.ru.

В устной форме сотрудниками ФК «Краснодар» высказываются оскорбления и насмешки в адрес тех инвалидов, которые не посещают регулярно рядовые матчи. Их называют «не болельщиками ФК «Краснодар», игнорируя тот факт, что не у всех инвалидов есть возможность регулярно приезжать на рядовые матчи по различным причинам: их заболеваниям, отсутствия помощи сопровождающих, отдаленности места жительства, работы и т.д. Были случаи, когда даже при наличии свободных мест колясочникам запрещали посещать матчи, если они не смогли посетить все предшествующие матчи.

Например, специалист по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадий Щербина отказал колясочнице Татьяне Шкиря в посещении трех топовых матчей при наличии свободных мест для колясочников, потому что «Это не согласуется с правилами и философией клуба: ходить на все матчи и поддерживать команду во всех играх. Быть одной единой семьей». Ранее Геннадий Щербина также под различными незаконными предлогами запрещал Татьяне посещать и рядовые матчи.

У «здоровых» посетителей стадиона, при их желании, есть возможность посещать только топовые матчи. Процент посещенных ими рядовых матчей не влияет на возможность посещать топовые матчи.

Таким образом, к людям, которые желают посещать топовые матчи, но имеют ограниченные возможности здоровья и трудности при передвижении, предъявляются более трудновыполнимые требования, чем к «здоровым» посетителям стадиона. Инвалиды-колясочники лишены возможности видеть на сайте ФК «Краснодар» свободные места в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами, они не могут покупать билеты на определенные места в этой галерее и занимать места в других секторах. Число мест для инвалидов-колясочников в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами занижено в несколько раз, по сравнению с требованиями СП 59.13330.2020, и эти места занимают не только инвалиды-колясочники, но и люди, которые при передвижении пользуются ходунками, костылями и т.д. Сотрудники ФК «Краснодар» называют их приравненными к инвалидам-колясочникам, хотя таковыми они не являются.

28 октября 2020 года пять инвалидов-колясочников: Юлию Герасимову, Александра Герасимова, Николая Зарубу, Айнуру Сулейманову и Владимира Иванченко сотрудники ФК «Краснодар» не допустили на матч ФК «Краснодар» – ФК «Челси» из-за правила посещения свыше 60% матчей в прошлом сезоне. Им не предоставили информацию, подтверждающую, что свободных мест для инвалидов-колясочников на этот матч действительно не было. Юлия Герасимова считает, что в межъярусном пространстве стадиона ФК «Краснодар» в этот день было достаточно свободного места для еще пяти колясочников.

В августе 2021 года колясочница Ксения Безуглова из «Партии Роста» взяла интервью у Николая Зарубы и его жены Айнуры Сулеймановой, которые недовольны правилами посещения стадиона ФК «Краснодар»:

Прокуратура рассматривает возможные нарушения на стадионе ФК «Краснодар»: 1. Незаконный запрет на посещение матчей и публикации постов. 2. Невыполнение ФК «Краснодар» обязательных к исполнению пунктов СП 59.13330.2020 и СП 285.1325800.2016. 3. ФК «Краснодар» расположил парковку для автомобилей людей с инвалидностью на расстоянии 1 500 метров до входа в здание стадиона - это нарушает пункт 5.2.2 СП 59.13330.2020, в соответствии с которым, расстояние должно быть не более 50 м. 4. Недостаточное количество мест для инвалидов-колясочников и других категорий МГН. 5. Недостаточное количество мест с удобным доступом и мест категорий VIP и VVIP для инвалидов-колясочников. 6. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц не соответствуют всем нормам и требованиям. 7. Незаконное требование ФК «Краснодар» к инвалидам-колясочникам занимать места только в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами и запрет на покупку билетов и абонементов инвалидам-колясочникам на общих основаниях на места в других секторах. 8. Недостаточное количество санузлов для инвалидов-колясочников на стадионе ФК «Краснодар». 9. Незаконное приоритетное право посещения топовых матчей и приобретения абонементов болельщиками МГН, при условии посещения ими свыше 60% рядовых матчей категории «Стандарт» в прошлом сезоне. 10. Незаконный запрет ФК «Краснодар» инвалидам-колясочникам на использование элементов инфраструктуры наравне со зрителями без инвалидности. 11. Требование ФК «Краснодар» к инвалидам-колясочникам использовать только спецтранспорт при входе и выходе со стадиона ФК «Краснодар». 12. Вынужденное нарушение социальной дистанции инвалидами-колясочниками в результате действий ФК «Краснодар». 13. Незаконное требование ФК «Краснодар» ко всем инвалидам-колясочникам предоставлять информацию о состоянии своего здоровья для возможности посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар». 14. Незаконный запрет на посещение матча ФК «Краснодар» – ФК «Рубин» 27.08.2021 инвалидами-колясочниками во время ограничений в условиях пандемии, вызванной распространением COVID-19. 15. Дискриминация людей по признаку инвалидности со стороны ФК «Краснодар». 16. Незаконное согласование мер, обеспечивающих доступность объекта и предоставляемых на нем услуг инвалидам и другим маломобильным гражданам. 17. ФК «Краснодар» не выделяет места для личного транспорта инвалидов-колясочников на подземной парковке стадиона. 18. ФК «Краснодар» запрещает маломобильным группам населения использовать входы в здание стадиона, доступные с поверхности земли. 19. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами стадиона ФК «Краснодар» занимают инвалиды других категорий МГН, не являющиеся инвалидами-колясочниками. 20. ФК «Краснодар» скрывает от инвалидов необходимую им информацию о количестве мест для инвалидов на стадионе, их категориях, расположении и стоимости при посещении матчей. 21. Сотрудник ФК «Краснодар» продает инвалидам билеты для посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» переводом на личную банковскую карту либо путем наличной оплаты, без выдачи чеков. 22. Неправомерные действия сотрудников администрации муниципального образования город Краснодар по части выдачи разрешения на строительство и приема в эксплуатацию здания стадиона ФК «Краснодар» с нарушениями требований СНиП 35-01-2001.

* Первый инспекционный визит сотрудников Российского футбольного союза по жалобам граждан в отношении поведения специалиста по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадия Щербины состоялся 28 ноября 2019 года, второй - 26 сентября 2021 года.