Прокуратура продолжает рассматривать нарушения на стадионе ФК «Краснодар». Часть 3
В прокуратуру обратились семь инвалидов-колясочников первой группы, которые считают, что права инвалидов нарушаются при посещении матчей на стадионе футбольного клуба «Краснодар» с самого начала проведения матчей на этом стадионе, а именно с 9 октября 2016 г. Прокуратура в настоящее время рассматривает следующие возможные нарушения:
4. Недостаточное количество мест для инвалидов-колясочников и других категорий МГН
Согласно информации, представленной администрацией ФК «Краснодар» Министерству труда и социального развития Краснодарского края в 2022 году, стадион имеет общую вместимость 35 179 мест, из них 750 – для инвалидов всех групп мобильности, в том числе 198 предусмотрено для инвалидов-колясочников. Выделенные места располагаются в секторах 101-107, 111-119, 123 и 124. Количество мест в секторах категории VVIP (ложи) – 48 мест для использования инвалидами на креслах-колясках, в секторах категории VIP – 356 мест для людей с инвалидностью всех групп мобильности, кроме инвалидов-колясочников.
Колясочники считают, что данная информация о количестве мест для инвалидов, представленная администрацией ФК «Краснодар», не соответствует действительности.
По результатам проверки материалов мониторинга доступности стадиона за 2019 год сотрудниками Министерства труда и социального развития Краснодарского края выявлены несоответствия в паспорте доступности объекта его фактическому состоянию, вывод специалиста управления о том, что объект доступен в полном объеме, сделан необоснованно.
26 сентября 2021 года во время совещания* специалист по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадий Щербина сказал, что за всё время проведения матчей на стадионе ФК «Краснодар» маломобильным зрителям выделялось от 3 до 58 мест в межъярусном пространстве над секторами 117–119. В число этих маломобильных зрителей входили не только инвалиды-колясочники с сопровождающими их лицами, но и инвалиды других категорий — кто пользуется ходунками, костылями и т.д.
В 2019 году на сайте ФК «Краснодар» было указано, что для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц на стадионе выделено всего 50 мест (25+25):
В ответе Министерства труда и социального развития Краснодарского края от 15 октября 2019 года сообщается: «Требование пункта 7.1.7 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» о выделении не менее 1% от общего числа зрителей мест для людей на креслах-колясках соблюдено». В соответствии с этим требованием, на стадионе с 2016 года должны были выделять не менее 340 мест для инвалидов-колясочников и их сопровождающих (170 + 170).
В настоящее время в Регламенте посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» болельщиками МГН, который опубликован на официальном сайте ФК «Краснодар» в разделе «Парафан» (https://fckrasnodar.ru/fan/parafan/parafan-reglament), нет информации о количестве мест для колясочников и других категорий маломобильных групп граждан и их расположении на стадионе в секторах 101-107, 111-119, 123, 124, VIP и VVIP.
В ответе прокуратуры сообщается, что в адрес ООО ФК «Краснодар» 15 июля 2022 года направлено письмо с рекомендациями о рассмотрении вопроса по размещению на официальном сайте стадиона актуальной информации о количестве мест для инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, в чаше стадиона с указанием схемы их расположения, а также по нанесению разметки мест для зрителей на креслах-колясках в количестве, соответствующем требованиям СП 285.1325800.2016, и габаритами, установленными СП 59.13330.2020. ФК «Краснодар» в настоящее время не выполнил эти рекомендации.
5. Недостаточное количество мест с удобным доступом и мест категорий VIP и VVIP для инвалидов-колясочников
В соответствии с пунктами 6.28-6.31 Свода правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования» места для МГН следует разделять на категории: места для инвалидов на креслах-колясках; места с удобным доступом (могут потребоваться пожилым зрителям, беременным женщинам, зрителям с маленькими детьми, людям с травмами и др.).
Места с удобным доступом следует делить на три категории:
стандартные места со свободным доступом (должны размещаться по всему стадиону рядом с проходом, без ступеней или с минимальным числом ступеней);
улучшенные доступные места (с дополнительным пространством для ног или пространством для собаки-поводыря). Места должны иметь ширину в осях кресел не менее 0,5 м и глубину ряда с проходом не менее 0,650 м;
расширенные доступные места (имеют ширину, равную ширине двух стандартных мест, свободное пространство перед сиденьем - не менее 0,6 м).
Количество мест для МГН на трибунах для зрителей, в ложах для зрителей (скайбоксах), VIР и VVIP следует принимать из расчета: на футбольных стадионах вместимостью более 30000 зрителей места для зрителей на креслах-колясках следует принимать из расчета 150 мест на 30000 зрителей плюс 2 места на каждые 1000 мест более 30000; количество доступных мест - из расчета по 50 мест каждой категории доступности на 30000 зрителей плюс 1 место на каждые 1000 мест более 30000.
Таким образом, на стадионе ФК «Краснодар» должно выделяться не менее 160 мест для зрителей на креслах-колясках, 55 стандартных мест со свободным доступом, 55 улучшенных доступных мест и 55 расширенных доступных мест.
Доступные места для всех категорий МГН должны быть распределены по всему стадиону для равных возможностей просмотра игровой зоны.
В ложах для зрителей (скайбоксах) следует предусматривать 1 % мест для МГН, в т.ч. 1/2 мест для инвалидов на креслах-колясках и сопровождающих их лиц, остальные поровну распределяются по категориям свободного доступа (но не менее одного места). Количество мест на трибуне для зрителей категории VIP: места для инвалидов на креслах-колясках - 0,5 % общего числа мест для зрителей категории VIP; 0,5 % мест свободного доступа каждой категории МГН от общего числа мест для зрителей, но не менее одного места. В VVIP-зоне следует предусматривать не менее одного места для инвалида на кресле-коляске и сопровождающего его лица, одного улучшенного места и одного расширенного места.
6. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц не соответствуют всем нормам и требованиям
Пунктом 6.26 Свода правил СП 285.1325800.2016 устанавливается, что все места для зрителей на трибунах должны быть сидячими и оборудованы отдельными индивидуальными ударопрочными сидениями, жестко прикрепленными к трибуне, по пожарной безопасности соответствующими требованиям СП 4.13130.
В ответе Министерства труда и социального развития Краснодарского края сообщается, что выездом на место сотрудниками министерства установлено, что стационарные места для инвалидов на креслах-колясках не оборудованы на стадионе ФК «Краснодар».
В галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами на стадионе ФК «Краснодар» нет размеченных и пронумерованных мест для зрителей на креслах-колясках и сопровождающих их лиц. Вместо этого используется произвольное число раскладных стульчиков «как для рыбалки» и раскладные стулья со спинкой. Эти стулья не являются стационарными, жестко прикрепленными к трибуне, и могут привести к травме инвалидов и сопровождающих их лиц. Стационарные места для инвалидов-колясочников и их сопровождающих являются более безопасными в случае эвакуации.
Места в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами занимают не только колясочники и их сопровождающие, но и другие категории МГН, уменьшая тем самым количество мест для колясочников.
В период с осени 2016 по осень 2021 года в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами ФК «Краснодар» предоставлял для зрителей категории МГН только стульчики «как для рыбалки»:
Начиная с ноября 2021 года, в этом секторе начали предоставляться так же раскладные стулья со спинкой:
На сайте ФК «Краснодар» указано: «Согласно критериям УЕФА, арена имеет наивысшую, четвёртую категорию соответствия. Технические возможности стадиона позволяют проводить на нём матчи любых турниров под эгидой УЕФА и ФИФА» (https://fckrasnodar.ru/stadium/info). Однако, в соответствии с Регламентом УЕФА по инфраструктуре стадионов, зрительское сиденье должно представлять собой отдельное пронумерованное кресло, прочно закрепленное на месте. Оно должно быть изготовлено из прочного, неломкого и невоспламеняющегося материала. Высота спинки при измерении от поверхности сиденья должна составлять не менее 30 см. Для получения 4-й категории все места на трибунах должны быть сидячими, оборудованными индивидуальными сиденьями.
Во время проведения матча ФК «Краснодар – ФК «Базель» некоторым сопровождающим инвалидов-колясочников вообще не предоставлялись стулья и они были вынуждены стоять на протяжении всего этого матча:
В едином кабинете болельщика на сайте: https://ticket.fckrasnodar.ru зрители на креслах-колясках не имеют возможности видеть на схеме стадиона места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами. Актуальная информация о свободных местах для зрителей на креслах-колясках является непрозрачной.
На взгляд колясочников, все требования СП 285.1325800.2016 выполняются, например, на стадионе «Фишт». Места для зрителей на креслах-колясках размечены и пронумерованы, сопровождающие их лица могут занимать места на удобных стационарных стульях и т.д. Места для зрителей МГН расположены в галерее всего межъярусного пространства по окружности стадиона, вблизи доступных для МГН санитарных узлов. Зрители на креслах-колясках могут покупать билеты на любые свободные места и пользоваться лифтами на стадионе «Фишт».
Колясочники считают, что места для зрителей на креслах-колясках и сопровождающих их лиц на стадионе ФК «Краснодар» должны быть стационарными, их необходимо разметить и пронумеровать. В регламенте необходимо указать количество мест для зрителей на креслах-колясках и их расположение, в едином кабинете болельщика на схеме стадиона должны отображаться места для зрителей на креслах-колясках, актуальная информация о свободных местах для зрителей на креслах-колясках на определенные матчи должна быть прозрачной.
В ответе прокуратуры сообщается, что направленное Министерством труда и социального развития края в адрес ООО ФК «Краснодар» письмо с рекомендациями по обеспечению размещения на официальном сайте стадиона актуальной информации о количестве мест для инвалидов, а также нанесение разметки мест для зрителей на креслах-колясках рассмотрено и удовлетворено, принято решение о проведении соответствующих мероприятий.
Благодаря деятельности участников FC Krasnodar DSA и освещению проблем с доступностью в СМИ, начиная с 2019 года количество мест для колясочников на стадионе ФК «Краснодар» увеличилось в несколько раз.
Прокуратура рассматривает возможные нарушения на стадионе ФК «Краснодар»: 1. Незаконный запрет на посещение матчей и публикации постов. 2. Невыполнение ФК «Краснодар» обязательных к исполнению пунктов СП 59.13330.2020 и СП 285.1325800.2016. 3. ФК «Краснодар» расположил парковку для автомобилей людей с инвалидностью на расстоянии 1 500 метров до входа в здание стадиона - это нарушает пункт 5.2.2 СП 59.13330.2020, в соответствии с которым, расстояние должно быть не более 50 м. 4. Недостаточное количество мест для инвалидов-колясочников и других категорий МГН. 5. Недостаточное количество мест с удобным доступом и мест категорий VIP и VVIP для инвалидов-колясочников. 6. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц не соответствуют всем нормам и требованиям. 7. Незаконное требование ФК «Краснодар» к инвалидам-колясочникам занимать места только в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами и запрет на покупку билетов и абонементов инвалидам-колясочникам на общих основаниях на места в других секторах. 8. Недостаточное количество санузлов для инвалидов-колясочников на стадионе ФК «Краснодар». 9. Незаконное приоритетное право посещения топовых матчей и приобретения абонементов болельщиками МГН, при условии посещения ими свыше 60% рядовых матчей категории «Стандарт» в прошлом сезоне. 10. Незаконный запрет ФК «Краснодар» инвалидам-колясочникам на использование элементов инфраструктуры наравне со зрителями без инвалидности. 11. Требование ФК «Краснодар» к инвалидам-колясочникам использовать только спецтранспорт при входе и выходе со стадиона ФК «Краснодар». 12. Вынужденное нарушение социальной дистанции инвалидами-колясочниками в результате действий ФК «Краснодар». 13. Незаконное требование ФК «Краснодар» ко всем инвалидам-колясочникам предоставлять информацию о состоянии своего здоровья для возможности посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар». 14. Незаконный запрет на посещение матча ФК «Краснодар» – ФК «Рубин» 27.08.2021 инвалидами-колясочниками во время ограничений в условиях пандемии, вызванной распространением COVID-19. 15. Дискриминация людей по признаку инвалидности со стороны ФК «Краснодар». 16. Незаконное согласование мер, обеспечивающих доступность объекта и предоставляемых на нем услуг инвалидам и другим маломобильным гражданам. 17. ФК «Краснодар» не выделяет места для личного транспорта инвалидов-колясочников на подземной парковке стадиона. 18. ФК «Краснодар» запрещает маломобильным группам населения использовать входы в здание стадиона, доступные с поверхности земли. 19. Места для инвалидов-колясочников и сопровождающих их лиц в галерее межъярусного пространства над 117–119 секторами стадиона ФК «Краснодар» занимают инвалиды других категорий МГН, не являющиеся инвалидами-колясочниками. 20. ФК «Краснодар» скрывает от инвалидов необходимую им информацию о количестве мест для инвалидов на стадионе, их категориях, расположении и стоимости при посещении матчей. 21. Сотрудник ФК «Краснодар» продает инвалидам билеты для посещения матчей на стадионе ФК «Краснодар» переводом на личную банковскую карту либо путем наличной оплаты, без выдачи чеков. 22. Неправомерные действия сотрудников администрации муниципального образования город Краснодар по части выдачи разрешения на строительство и приема в эксплуатацию здания стадиона ФК «Краснодар» с нарушениями требований СНиП 35-01-2001.
* Первый инспекционный визит сотрудников Российского футбольного союза по жалобам граждан в отношении поведения специалиста по вопросам инвалидности и доступности ФК «Краснодар» Геннадия Щербины состоялся 28 ноября 2019 года, второй - 26 сентября 2021 года.
