Мне кажется, вы слишком хотите из какого-то одного примера моими устами сделать какие-то глобальные выводы. Да для разных целей могут существовать команды второго дивизиона. Ну, для очень разных... А почему игроков оттуда мало в вышке? Ну, а какие вам видятся варианты?))
Наверное путь для второй лиги – это поступательное развитие, уж точно не поиграли, надоело, бросили, ударила в голову, опять создали и бросили. Возможность спортсменам из региона играть, набираться опыта, развиваться. Смысл привезти 20 человек ради 13 места, а на следующий год они уехали, а доморощенные игроки ничему не научились и также играют на уровне дворового дыр-дыра. Опять же если нет денег, может быть оставаться честно на уровне физкультуры в школе и кружков в футбола после занятий. Как минимум дети массово будут любить физкультуру и игру.
Вы бываете на матчах второй лиги? Как оцениваете уровень, почему игроки оттуда редкость в высшем дивизионе?